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2017年，国家食药局在复函中明确要求餐饮服务经营者网络销售自制熟食应予禁止，但如何禁止并未做出说明。从实际执法情况看，多数观点支持无证生产行为的定性和处罚。在此，我说说个人看法。
上述函件中引用了《餐饮服务食品安全操作规范》的内容来支持禁止的意见，该规范在2018年6月修订，2018年10月1日施行。个人认为函件中引用的该规范的来支持禁止的决定没有问题，作为执法认定依据不合适。因为该规范是国家市场监管总局公告发布，是许可核查和监管细则。
来看看GB31654-2021的规定，这个规定的内容和《餐饮服务食品安全操作规范》内容很多类同，但这个是《食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》，这个标准在国家食药局复函之后发布，如果今天国家局就此问题再次函复的话，我认为大概率会引用这个标准。
看《食品安全法》第一百二十四条第二款规定，生产经营不符合食品安全标准的食品，依照第一款规定处罚。餐饮服务经营者网络销售自制熟食，不管是不是真空包装明显违反了31654中供餐要求的标准，适用食品安全法进行处罚。如果认定是无证生产，需要生产工艺认定的支持。而现今这种现象明显是餐饮服务经营，是符合31654中餐饮服务经营的定义。
为什么要禁止餐饮服务经营者网络销售自制肉制品？因为具有不确定的食品安全风险，且肉毒毒素非常危险。肉毒毒素是由产肉毒毒素梭状芽胞杆菌（肉毒梭菌）产生的神经毒素，是已知天然毒素中毒性最强的，毒性是砒霜的1000万倍，1微克即可致命。肉毒梭菌在自然界广泛分布，主要以芽胞的形式存在于土壤和动物粪便中，很容易污染食物。肉毒梭菌的芽孢极耐热，一般蒸煮温度很难将其灭活，高温121℃、30分钟（罐头工艺）才能灭活芽孢。
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