食品小作坊是否可以生产预包装食品？

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从食品小作坊的性质上看，属于食品生产者，但根据现行法律法规规定，其取得的许可类文件是《食品小作坊登记证》，而不是《食品生产许可证》，因而其不能满足《食品安全标准预包装食品标签通则》规定中标示“食品生产许可证号”的要求。这是当前法律设定中一个悬而未决的问题。

由于《食品安全法》将食品小作坊的具体管理授权由地方立法决定，因而是否可以生产预包装食品，地方性法规的设定并不统一，主要有两种形式：一是规定“生产经营预包装食品的外包装上应当有标签，标签应当标明食品名称、规格、净含量……等内容。”表明了小作坊允许生产预包装食品；另一种是回避了这个问题，笼统规定为“食品小作坊应当在生产加工的食品包装上如实标明食品名称、主要成分或者配料、食品小作坊名称……等内容。”而市场监管总局制定的《食品标识监督管理办法》（2027年3月16日施行）第五十三条则规定：“食品小作坊生产经营的预包装食品的标签，可以参照本办法执行。”地方性法规《食品标识监督管理办法》共同构成了监管小作坊生产的食品的法律依据。实践中建议可以从以下以下方面进行把握：

一、食品小作坊可以生产预包装食品，其生产的预包装食品范围按地方性法规规定执行。

二、食品小作坊可以生产散装食品，也可以生产预包装食品。其生产食品性质的界定，应当按照是否在生产环节已经进行“预先包装”来界定。

三、食品小作坊生产的预包装食品标签，不宜直接适用GB7718《食品安全标准预包装食品标签通则》的要求，而应当按照地方性法规和《食品标识监督管理办法》的规定进行监管。

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